特色小镇建设进入加速发展期,特色小镇需要占

作者:金沙澳门官网网址

7月27日,住建部发布第二批全国特色小镇名单,将276个镇认定为全国特色小镇。算上第一批公布的名单,目前已有403个小镇被列入国家级特色小镇名单。

根据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》,到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

作为破解城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手,特色小镇建设进入加速发展期。2016年7月,住建部、国家发改委、财政部联合下发通知,提出到2020年,中国将培育1000个左右的特色小镇。

特色化是小镇发展的前提,旅游化是特色小镇发展的有效路径,资金、土地扶持是基本保障。特色小镇重在特色产业和资源,形成一个强势资源或产业的带动,周边其他产业逐步加入并完善的过程。让优势得以凸显,并最终形成特色小镇独享优势。

在政策和市场的双重力量推动下,特色小镇已然成为各地竞相追逐的新风口。科技小镇、旅游小镇、基金小镇、音乐小镇、未来小镇,乃至玫瑰小镇、旗袍小镇等各种小镇不断涌现出来。

放置在当下的时代背景,特色小镇需要占据和发展的特色资源主要是非传统资源。随着工业化进入中后期、产能过剩,传统的矿产等硬资源价值下降。而互联网、大数据、青山绿水、传统建筑、古代村落、特色文化等非传统资源的价值大大提升。大数据、金融、文化创意、历史经典产业等将成为新的低碳、绿色产业。

然而,围绕特色小镇的一系列问题仍需要冷静思考:特色小镇究竟是什么?如何建设好特色小镇?如何防止千镇一面?热潮之下,特色小镇的门槛是什么?

关于特色小镇的建设,有着明确的指导细则:

小镇“样本”

一是明确建设规模,从浙江省实践的结果看,小镇建设面积一般控制在1平方公里左右为最佳;规划面积一般控制在3平方公里左右;

一些久负盛名的小镇,堪称特色小镇的全球样板。

二是明确建设标准,实施中以A级景区建设标准实施;典型的有河北省和浙江省,例如,浙江省要求所有的特色小镇都要建成3A级以上景区,其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。

瑞士的达沃斯温泉小镇、美国格林尼治对冲基金小镇、法国格拉斯香水小镇、德国蒙绍产业小镇……例如,美国格林尼治的对冲基金小镇,一个镇上就聚集了500多家对冲基金,对冲基金规模占了全美国接近三分之一的规模。

三是明确投资要求,要求具有一定投资规模,例如,浙江省原则上要求三年投入30-50亿,旅游小镇可适当放宽条件。

浙江是我国特色小镇的发源地,这里也涌现出一批有影响力的特色小镇:乌镇、云栖小镇、梦想小镇……

反观当下中国的小城镇发展,高度分化是一个比较明显的特征:

和其他地方不同,浙江的特色小镇因产业而兴,多数属于自然形成。2015年4月浙江省8号文件对“小镇”的定义是,相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。

  1. 东南沿海部分小城镇已经发展成为了中小城市,当前的城镇管理体制演变成了束缚,产业转型升级是挑战。
  2. 中部绝大部分小城镇缺乏产业支撑,无法吸纳农村劳动力就地转移。
  3. 西部和东北地区的部分小城镇人口和经济空间正在萎缩。
  4. 以往10年发展起来的资源型强镇,资源价格高启时收入暴涨,房地产畸形、空城鬼城频现、过度福利化正在苦苦挣扎。

“浙江的特色小镇发展始终与其特色产业紧密结合在一起,小镇是指其空间形式,而特色产业是其灵魂、骨架、支撑,是其内在的生命力。”接受本刊采访时,国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎说。

在这样的背景下,特色小镇发展走在排头的要属浙江:

浙江也是我国“块状经济”最发达的地区,数百亿规模的“块状经济”集群就有300多个。20多年前,浙江特色小镇的模式是“块状经济+小城镇+专业市场”,而“特色产业+特色小镇+特色生态系统”是现在的新模式。

浙江省已经成功完成了两批79个特色小镇的创建工作。而特色小镇也为浙江这一年的经济转型贡献了巨大力量。拿杭州而言,2015年,浙江省杭州市GDP达10053亿元,成为国内第10个万亿元级城市。

从全国来看,特色小镇是经济新常态下一个新的经济增长点。

据统计,2015年,浙江省首批37个特色小镇的新入驻企业达3207家,完成社会投资超过1500个亿。在众多支撑杭州发展的引擎中,梦想小镇、基金小镇、云栖小镇、贸易小镇等特色小镇作为杭州市创业创新的重要平台,发挥了重要作用。

然而,什么是特色小镇?

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“特色小镇要符合5个条件:特色鲜明的产业形态,和谐宜居的美丽环境,彰显特色的传统文化,提供便捷完善的设施服务,建设充满活力的体制机制。”接受本刊采访时,中国城市规划设计研究院副院长李迅说。

其实,特色小镇计划并非浙江独创,北京、天津、黑龙江、云南等地都曾提出建设特色城镇,且部分省份目前仍在持续。但是浙江实践,赋予了特色小镇全新的内涵。

名单内外

那么,特色小镇为什么能够在浙江迅速兴起?

今年两会期间,李克强总理所作的政府工作报告明确提出,扎实推进新型城镇化支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用。

特色小镇的发展都跟源于浙江鲜明的地域特性和相对完善的市场经济体制。具体而言,原因有三点:

在一系列政策利好的推动下,特色小镇成为各地竞相追逐的新风口。例如,2016年8月,河北省出台《关于建设特色小镇的指导意见》,要培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。

第一,浙江是全国经济大省、私营经济强省、消费经济强省,关键是块状经济特征十分明显,区域经济发展均衡,具备特色小镇发展的一切根植性条件。

安徽省政府出台《关于加快推进特色小镇建设的意见》,提出到2021年,将培育和规划建设80个左右省级特色小镇,重点打造一批特色小镇样板。

第二,吴越文化体系魅力不断彰显,名胜风景强省优势突出,文化及旅游根基深。

小城镇在城镇化建设过程中将起到重要作用。有统计数据显示,全国目前计划建设的特色小镇总量已达五六千个。除了各省级政府向国家发改委等主管部委申报国家级特色小镇外,各地也在争相申报省级特色小镇。

第三,以浙商群体为代表创新拼搏的精神,是全国其他地方难以比拟的,特色小镇正式他们施展拳脚的优质空间,他们创造了浙江如今的辉煌,他们更有创造未来的实力。

不过,在特色小镇的建设中也出现一些不好的苗头:有些地方希望用短、平、快的方法来“造镇”。此外,特色小镇狂飙背后,“房地产化”的质疑之声一度甚嚣尘上。

然而这并不意味着浙江模式可以推行全国,浙江“一镇一产”源于深厚的产业根基,复制到全国尤其是不发达地区,很难站得住脚。

目前,特色小镇的开发主要有三种模式:政府主导、企业主导和政企合营的PPP模式。“政府主要是引导,建设还得靠企业靠市场。”李迅说,政府主要是做规划,制定政策,完善基础设施,而特色小镇的建设还是以企业为主体,进行市场化的运作。

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特色何来?

开发架构:产业与旅游双核驱动

并非所有地方都适合做特色小镇,跟风注定难以取得成功。日前,北京、天津等多地下发规范特色小镇建设文件,从功能、规划、产业、用地等关键环节提出管控要求。

关于特色小镇的开发,一般包括了7个部分,如下图:

5月4日,北京市发改委、农工委、规土委、住建委发布《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》,强调“严禁打着特色小城镇名义违法违规搞圈地开发,严禁整体镇域开发,严禁搞大规模的商品住宅开发”。

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从培育、发展到真正成熟,特色小镇建设需要时间的积淀和检验,需要在发展中不断总结经验教训。8月2日,浙江省举行的2016年度78个省级特色小镇创建对象的考核。浙江省有6个特色小镇被“黄牌”警告,5个特色小镇被“降格”暂罚出场。

当地的特色产业,一般以新兴产业或传统的经典产业为主。

冯奎建议,特色小镇应采取创建制,而不是审批制。

吸引外来消费的关键,一个或多个核心旅游休闲项目,如观光景区、主体乐园、特色街区、温泉养生中心等。

事实上,由于缺乏“特色”,特色小镇容易出现千镇一面的问题。现实中,关于特色小镇建设存在两种误解:

包括产业的研发、生产、制造等核心功能,是城市特色产业的集中体现。

一种是认为特色小镇没有任何门槛。只要有一些资金和开发经验,就想挤进这个圈子,甚至有人认为特色小镇就是一个小型的地产项目。

聚集了各种休闲业态,主要功能是留住人流并扩大其消费。

另一种误解是认为特色小镇需要很多投资,需要高大上的元素,高不可攀。从一些成功的案例来看,之所以成为杰作,是因为投资者用心打磨,具备了创新、绿色、共享等发展理念,而并没有巨资投入。

围绕特色产业及旅游产业,会形成产业延伸的一系列项目,往往环绕中心区,形成辐射或组团分布。

冯奎认为,发展特色小镇应该有“门槛”。

6.获取土地开发收益的重点

“这个门槛不是资金,不是产业类型,而是一种新型的发展理念。特色小镇体现了新常态条件发展的新模式,它必然是绿色的、集约的、智慧的,必然是高度创新的,必然是体制机制灵活高效的,必然是发挥了市场资源的决定性作用的。”他解释说。

包括原有城镇居民居住,农民城镇化居住,产业人口聚集居住,外来游客居住等。

服务于居民生活及旅游产业的金融、医疗、教育、商业等产城一体化的公共配套。

其中,特色产业开发是核心,不仅涉及了产业本身的生产制作,还会延伸到服务性质的第三产业,与其相关的应用以及教育和研究事业。

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具体而言,特色产业开发具体落地架构主要分为事业导入与产业开发两个方面:

事业导入主要分为科、文等。

产业开发包括产业本身(科技产业园、产业孵化园、双创中心、创想园等);产业应用;产业服务(产业+贸易、产业+会议、产业+康养、产业+运动、产业+休闲娱乐等等)。

第二大核心开发是旅游项目,旅游产业项目以“旅游吸引核+休闲聚集+商街+居住”的开发架构模式。

旅游吸引核——特色项目吸引核、风貌吸引核、广场吸引核、餐饮吸引等。

休闲聚集——餐饮聚集、酒吧与夜间聚集、创意客栈聚集等。

商街——创意工坊街区、娱乐游乐街区、休闲街区与商业地产。

居住——就业与本地居民第一居所、大城市与周末居住第二居所、养老与度假居住第三所等。

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特色小镇的参与主体构成以企业主体,政府阴引导、服务,负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务,在市场运作的基础上,引进民营企业建设特色小镇。

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商业模式主要有以下几种类型:

仅做土地的一级开发,直接获利;进行一级土地开发,同事通过其他模式,享受升值收益结构。

包括六大房产结构:一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产、养老地产。通过销售回收经营等方式形成销售运营模式。

一是特色产业项目开发,包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发;二是旅游产业项目开发,包括旅游吸引核项目、休闲消费聚集项目、夜间休闲聚集项目;通过项目的运营获得收益。

两大产业链:泛旅游产业链和特色产业链;两大产业链相互支撑,构建区域产业生态圈,包括金融、教育、居住人群、城市化机构和政府政策等。

城市服务:公共交通服务、社会服务等;城市管理:城市智能化管理、政府政策等;城市配套:银行、学校、医院等。

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投融资模式:投融资以及PPP

特色小镇的投融资流程如下所示:

主要以构建以项目为核心;以城市投资及旅游投资为支撑,多种投资平台相互协调;特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。

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  • 投资平台建构

包括两大块,一块是城市投资;一块是旅游投资

城市投资包括健康、水利、健康投资;旅游投资包括文化投资、农业投资、养老投资等

  • 多种融资方式

包括基金资金、开发性银行政策资金、PPP开发资金、商业银行信贷资金、ABS资产证券化、政府贴息、贷款资金等

  • 外部资源导入

导入九鼎投资、中兴通集团、中国健康产业基金、绿维文旅控股、赛伯乐、发改委PPP项目办公室、全经联等投资;

导入大量优质的IP资源,包括知识资本的导入以及成熟品牌的导入。

  • 特色小镇PPP模式

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