6165金沙总站:穿梭地去生产手艺和商城转型进步

作者:金沙澳门官网网址

截至4月底,2017年全国共退出煤炭产能6897万吨,已完成年度任务的46%。煤炭科学研究总院战略规划研究院副院长吴立新说,2017年将依法依规加快淘汰灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿,重点淘汰30万吨以下的落后产能,预计2017年煤炭去产能1.5 亿吨。

“2016年,去产能2.9亿吨,2017年去产能1.5亿吨,共4.4亿吨,完成‘十三五’淘汰8亿吨落后产能目标55%以上。”在6月20日举办的中国煤炭行业转型升级研究报告发布会上,煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院副院长吴立新表示。

更严去产能

她说,这一成果初步实现了国发7号文“煤炭行业过剩产能得到有效化解,市场供需基本平衡,产业结构得到优化,转型升级取得实质性进展”的目标。

6165金沙总站,从电厂发电到居民取暖,从烧制水泥熟料到铸造钢铁,煤炭一直是我国不可替代的主体能源。但随着经济结构调整及燃煤带来的生态环境问题的凸显,煤炭消费在2013年达到42.44亿吨峰值后逐年下降,至2015年已不足40亿吨。强力支撑渐失,现有超过 57 亿吨煤炭产能何去何从?

吴立新所说的国发7号文,即2016年2月5日发布的《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,该意见吹响了煤炭行业实施供给侧结构性改革、落实去产能任务的号角。经过两年努力,煤炭行业去产能成效显着,产业结构优化,产业集中度大幅提高,2017年,产量占全国70%的90家大型煤炭企业实现利润1451.9亿元,同比增长近5倍。

过去10年间,煤炭业经历了两次较大规模的去产能运动。一次是2005年到2008年,当时全国政策性关闭破产煤矿约260家,财政核定费用757亿元,但由于部分关闭煤矿其实并未闭坑,市场回暖后复产比例很大。

当日发布的研究报告认为,尽管现阶段煤炭产业整体形势好转,但并不意味着煤炭产业自身存在的结构性矛盾已得到根本性解决,持续地去产能和企业转型升级仍然是产业发展的关键任务。

开始于2013年的这一轮去产能工作则伴随着供给侧结构性改革的强大势能。一方面是经济转型和生态环境的外力倒逼,另一方面是产业发展的内在要求,合力之下,淘汰落后产能,化解过剩产能势在必行,去产能也成为煤炭业供给侧结构性改革的核心问题。

再去1000万吨产能

“煤炭行业实施供给侧改革有望成为解决煤炭困局的关键,改革的重点任务是通过去产能,优化供应结构,匹配社会需求。”煤炭科学院吴立新表示。

《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确提出煤炭行业去产能目标:从2016年开始,用3至5年的时间,再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,较大幅度压缩煤炭产能,适度减少煤矿数量,煤炭行业过剩产能得到有效化解,市场供需基本平衡,产业结构得到优化,转型升级取得实质性进展。

若以吨位计,煤炭在钢铁、电力、水泥等几大产能过剩行业中位居第一。尽管有过一轮去产能运动,但据统计,2006年以来,全国煤炭业累计新增产能30多亿吨,到2015年煤炭生产矿井产能超过57亿吨,产能过剩超过15亿吨。随着新增产能进入集中释放期,去产能任务压力山大。

随后,煤炭行业去产能工作强势推进,至2017年,全国煤矿数量从2015年的1.08 万处减至7000 处左右。14个大型煤炭基地产量占全国的94.3%,同比提高0.6个百分点。年产120万吨及以上的大型现代化煤矿达到1200多处,产量占全国75%以上。

在新晋煤炭第一大省份内蒙古,2005年到2015年的10年间,原煤生产量从2.5 亿吨猛增至19.3 亿吨,目前在建煤炭产能2亿到3亿吨,建成和在建产能过剩高达30%到40%。

供给结构进一步优化。“煤炭产能向资源丰富的产煤大省集中,从2017年和2016年对比来看,产煤大省占比是增加的,一些小煤矿集中地区的产量逐步下降。”吴立新说。

和上一轮比,本轮去产能更为坚决,力度更大,政策更严。去年2月发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出,从2016年开始,用3至5年时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

2017年,全国25个产煤省份中有10个省份产量实现增长,而2016年仅广西、新疆有微幅增长;8个省份原煤产量过亿吨,占全国总产量的87%,其中,内蒙古、山西、陕西继续位列前三,合计产量23亿吨。

同时,从2016年起,3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目;确需新建煤矿的,一律实行减量置换,在建煤矿项目按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩。严控超能力生产,各煤矿从2016年开始,按全年作业时间不超过276个工作日重新确定产能。

从趋势看,南方地区煤炭生产比重持续走低,其中,湖北、江西、重庆等省市或将逐步退出,这说明我国煤炭产业集中度向资源开采和供应逐步向资源赋存条件好、开采成本低、安全保障程度高的晋陕蒙等地区集中。

煤炭科学研究总院战略规划研究院副院长吴立新介绍,“十三五”期间煤炭10亿吨去产能目标中,淘汰落后小煤矿占4亿吨,因资源条件较差而退出的占3亿吨,整合重组后仍扭亏无望的占2亿吨,上一轮改制后竞争力仍较弱的约占1亿吨。

此外,煤炭科学产能比重有所提高。吴立新介绍,与2016年中国煤炭企业科学产能评测排行榜评测结果相比,2017年参评矿井的科学产能总量占比提高约10%,安全与绿色得分也均有提高。

“进行科学产能研究时,分成了5个区域,并将去产能目标按区域做了划分。”她说,从淘汰落后小煤矿来看,晋陕蒙宁甘和华南地区占比较大,资源条件部分华东地区占比较大,整合重组仍扭亏无望的晋陕蒙宁甘地区占比较大。

随着落后产能退出,煤炭行业效益显着增加,去杠杆成果初现。2017年,全国规模以上煤炭企业利润总额达2959.3亿元,同比增长290.5%。90家大型煤企实现利润1451.9亿元,同比增长近5倍。

表现在具体数值上,晋陕蒙宁甘地区去产能力度最大,为 3.5亿吨,其次是华东为3亿吨,华南为 2.2亿吨,东北为1亿吨,新青地区为600万吨。

按照国资委最新公布的初步安排,2018年,煤炭行业去产能指标为1000万吨以上。由吴立新团队完成《煤炭行业继续深化供给侧结构性改革》报告认为,煤炭行业有望甚至提前完成1000万吨以上的去产能任务,2018年以及今后一段时间将面临“煤炭产能有增有去,先进产能有序增,落后产能有序去”的格局。

目前,政策组合拳已经起效。吴立新说:“化解产能成果明显,2016年退出2.9亿吨,减量化生产同样效果明显,控制了6亿吨产能。不管是煤企还是发电企业,库存明显下降,煤炭价格回升幅度较高,企业效益有所改善。”2016年11月28日,秦皇岛港5500大卡市场动力煤价格为672元/吨,比年初回升302元/吨,涨幅高达81.6%。

难度加大

2.9亿吨,已超额完成年初设定的2.5亿吨的任务。而且,去年全国规模以上煤炭企业原煤产量34.1亿吨,同比下降10.2%;煤炭消费27亿吨,下降4.7%,煤炭去产能降幅高于消费降幅。

尽管今年完成1000万吨去产能任务十分乐观,但上述研究报告亦认为,在经济新常态背景下,煤炭业进一步去产能难度将加大,产业转型升级面临诸多困难。

不过,去产能政策也带来了一些副作用。吴立新分析,比如煤炭进口量大增,2016年进口煤炭2.56亿吨,同比增长25.2%;净进口2.47亿吨,同比增长24.2%。同时,供应与需求缺口拉大,价格上升造成下游运营成本上升。276个工作日的施行造成产能利用率浪费,总体吨煤运营成本会提高。

去产能初期,涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态,完成任务相对容易。但随着煤炭停工停产企业数量减少,特别是应依法关停的企业须彻底关停,下一步对如何选择优化退出的生产煤矿比较困难,去产能难度增大。

伴随诸多难题

在吴立新看来,经济周期对行业转型升级也会产生一定影响。她谈道,煤炭行业经济低迷时,企业转型升级意愿强,但基础支撑差,转型升级难度大。2016年以来,煤炭行业企稳回升、稳中向好,自身存在的结构性矛盾在某种程度上有可能得到掩盖,行业转型升级意愿不强。

吴立新谈道,化解煤炭过剩产能是煤炭行业供给侧改革面临的核心问题,同时,去产能也伴随着去杠杆、降成本、体制机制创新及提高科学供应水平等改革任务,并带来了人员安置、税收减少、杠杆增加等问题。

不同地区的转型升级难度差异也较大。当前,煤炭企业转型升级大多围绕提高企业盈利能力、推动管理升级、走绿色开采等方面展开。但由于煤炭企业众多,发展水平不尽相同,在实施转型升级战略的过程中会遇到不同的问题。对于煤炭能源基地而言,老区煤炭企业和新区煤炭企业由于存在较大结构差异,转型升级重点也不同。

尽管受去产能政策、下游需求逐渐回暖等因素影响,2016年下半年以来,煤价出现稳步上涨情况,但整体而言,煤炭企业杠杆增加、负债问题突出、降成本难度大等问题集中显现,提升行业整体科学产能水平任重而道远。

吴立新说,老煤炭工业基地可能存在资源接续问题,还有管理体制和观念问题,包袱较重,企业转型是为了生存,不是可转可不转的问题,而是必须要转、如何转好的问题。如果抱着老一套经营体制不撒手,必然走向没落。

2012年至2016年,煤炭行业资产负债率从53.6%升至70.1%,升幅达16.5%,而同期工业企业平均资产负债率仅上升1.2%,“煤炭企业负债水平上升非常快,远远超出工业平均水平。”吴立新说。

相比较而言,新基地管理体制先进,资源条件好,技术先进,职工素质较好,在当前市场形势下,企业转型升级是为了抓住市场机遇,持续提升盈利能力,趁势扩大市场份额,占领行业制高点。但是,“这些地区的企业如果不提早转型升级,可能会走老工业基地的路。”

由于需求减弱,企业经营困难,有的煤产区近半数煤矿处于停产和半停产状态。2015年,90%的煤炭企业处于亏损状态,大量煤炭企业出现减发、缓发工资现象。截至2016年6月,只占全部工业企业主营业务收入比重1.9%的煤炭企业亏损额却占到了全部工业企业的9.4%,接近十分之一,利润仅占全国工业的0.3%。

更为棘手的是,前些年,煤炭企业扩张时大量招人,积淀了一批富余劳动力。推进供给侧结构性改革后,全行业落实“三去一降一补”,完成去产能任务又形成一批富余人员。

人员安置是化解过剩产能面临的最大难题。吴立新说,煤矿单一的劳动力、技术结构使人员安置十分困难,尤其是技能优势不明显、年龄较大的职工,自身动力不强,内部安置空间小,社会分流的市场有限,对外部创业的保障性又有所担忧。“目前奖补资金主要用于支付企业欠发职工工资、欠缴社保费用、解除劳动合同职工的经济补偿、发放提前退养职工的基本生活费等,培训和待岗期间没有资金来源。”

吴立新分析,随着去产能工作的深入,职工安置任务越来越重,按照原有模式推动安置工作将面临配套资金不到位,地方公益性岗位少,职工再培训、再就业、下岗安置难等问题。企业内部消化冗员的空间也在逐步缩小,政府兜底安置任务更加繁重。

而且,一些国有煤矿企业管理体系繁杂,人员结构臃肿,非生产人员多。生产工人老化严重,人员结构和现有劳动力需求不匹配,其劳动技能无法满足市场需求和竞争力要求。同时,长期计划经济形成惯性和惰性,员工学习意识不强,无法适应转型,分流消化难度大。

还必须看到,现有政策效应逐步减弱。国家出台煤炭供给侧改革多项政策取得了较好效果,但若要进一步从质量上提高供给侧改革效果,还有许多问题有待解决。例如,去产能煤矿资产、债务处置政策目前尚不明确。

吴立新说,虽然一些地方政府提供了农垦、林业、公益等岗位,客观上分担了压力,但数量上难以满足需求,一定程度上将压力推向了社会,不能起到真正长久性分流作用。

对去产能的煤矿资产核销还没有明确的政策,对进一步转型升级形成一定障碍。研究报告认为,中央奖补政策实行早退多奖,客观上奖补激励效应逐步减弱。债务处理需要政策支持,多数企业贷款由集团公司统贷统还,随着去产能煤矿关闭数量增加,关井的煤矿债务归集团公司,集团公司债务越来越重,经营风险加大,将影响煤炭行业持续稳定发展。

提升科学产能

路径选择

淘汰落后产能、化解过剩产能的一大目的是提升科学产能。中国煤控项目课题组曾在产能控制并提高生态、安全、环境等标准的政策情景下,计算出2020年煤炭科学产能比例的目标为71%;2030年后,淘汰约20亿吨非科学产能后,煤炭科学产能比例提升至100%。

按照我国的能源规划,2020年煤炭在一次能源消费中的比重将降低到58%以下,尽管比重逐渐降低,但在一段时期内,煤炭主体能源地位不会变化。

目前显然还存在较大差距,除去淘汰落后产能和消化过剩产能任务艰巨外,产业结构不合理、行业发展不平衡、科技创新能力不强、生态环境约束凸显等问题极为突出,提升科学产能水平任重道远。

研究报告认为,当前,国际国内煤炭需求增速放缓, 我国总体经济发展由高速增长转入中高速增长阶段,煤炭行业必须加强转型升级,才能保障行业健康发展。

我国中小煤矿数量仍然居多,全国1.08万处煤矿中,年产30万吨及以下近7000处。虽然有部分企业已经成为具有国际竞争力的大型企业集团,但煤炭行业产业集中度低,一大批老矿区的煤炭企业竞争力不强、转型发展困难的问题仍十分突出。

研究报告提出,转型升级是煤炭行业供给侧深化改革的必经之路。现阶段,煤炭产业整体形势好转,虽然暂时摆脱了危机,但并不意味着产业自身存在的结构性矛盾已得到根本性解决,持续地去产能和企业转型升级仍然是产业发展的关键任务,煤炭企业只有通过转型升级,才能达到供给侧深化改革的目标。

以生态约束为例,全国煤矿采空区土地塌陷面积总计达100万公顷,且每年新增采空区6万公顷左右。煤矸石堆积占用大量土地,造成严重土壤污染。由于我国煤炭需求总量较大,煤炭生产和消费方式粗放问题突出,行业发展在环境保护方面面临巨大舆论压力。

转型重点在于转变煤炭工业发展方式,加快向创新驱动、清洁低碳、服务化、内涵集约化等方向转型。升级重点是优化提升煤炭行业产业、技术、产品、组织、布局、资金、人才等结构,实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变。

尽管此轮去产能政策取得初步成效,供需基本面有所好转,煤炭价格逐步回升,职工安置工作也在妥善开展,但由于煤矿退出机制不健全,使得一批计划经济时期建设的煤矿资源枯竭、井深巷远、安全保障程度低且扭亏无望的煤矿退出缺少政策支持。

吴立新介绍,我国煤炭行业若实现转型升级有5条路径选择,即企业体制机制创新发展,现有产能质量升级,与相关产业协同促进转型发展,与区域优势资源协同,实现因地制宜转型升级,以及废弃矿井利用转型发展等。

吴立新建议,应针对不同类型的煤炭企业,提出差异性退出政策。对于在计划经济时期建成、做出较大历史贡献、社会负担沉重、面临资源枯竭的煤矿,给予重点扶持;针对市场经济时间建成,面临资源枯竭、灾害严重、地质条件复杂、煤质差无市场的煤矿,通过产能置换、财政奖励等市场化方式予以引导;针对市场经济时期建成,不合法合规、不符合国家产业政策方向或符合淘汰落后产能标准的煤矿,通过法规、标准等强制退出。

需要指出的是,煤炭企业应根据自身优势与区域资源优势来确定企业转型升级的产业定位,具体分为3个维度,即做大做强发展类产业、 转让或退出类产业和未来拟进入新产业。

“有些企业是政策性退出,有些是市场化退出,有些是法治化退出。”吴立新说。

具体而言,煤炭主业较强的企业,发挥地域条件、煤炭资源和技术优势,发展煤基高端化工、新型建材、新材料、新能源等产业方向,不断提高科技含量,增强企业竞争力。

吴立新还建议,国家应借鉴主要产煤国煤矿关闭退出的成功经验,通过资源税收入、国有资本收益等渠道设立煤矿关闭退出专项基金和转型发展资金,用于资产处置、塌陷区治理、新产业引导等,加快对资源枯竭、高硫高灰、灾害严重、扭亏无望的老国有煤矿退出支持,增强其转型动力。

资源条件较差企业应积极退转让和退出,切实做好增量控制,关闭一些成本过高、产量较低的老旧矿业,加大对违规违法超产矿业的治理力度,加快清理处置“僵尸企业”。

近年,通过工程承包、新建企业、兼并并购等方式,一些大型煤炭企业开始走出国门,布局海外。吴立新表示,煤炭企业应拓展“走出去”绿色产能合作空间,将我国科学产能、绿色开采等先进理念、技术、标准移植到周边国家,促进当地煤炭科学有序发展,实现合作共赢,中国煤控项目课题组为此制定了煤炭企业“一带一路”绿色产能合作指标体系。

“对一些退出的地区,如果地区生态资源好、劳动力丰富,可以生产生态农业和绿色食品,退出的煤矿有科技历史和艺术价值的可以向工业旅游、文化旅游服务业发展。”吴立新说。

研究报告建议,国家应设立煤矿转型发展专项资金,用于处置资产,治理环境,培育新业态、新产业等,在遵循“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”等原则的基础上,通过收益让渡等方式,引导社会资本在本省落地,围绕煤炭清洁利用参股或共同设立若干专业化子基金。

同时,建立煤矿环境治理基金,通过建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制,为实现煤炭行业转型升级发展提供财力支持。

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